В Екатеринбурге можно строить коттеджи и без ущерба для лесопарков

О проблемах и перспективах зеленой зоны города и области рассказывает зам. Руководителя по экологии и ООПТ Управления федеральной службы надзора в сфере природопользования (Росприроднадзора)по Свердловской области Александра Спицина.

JM, Екатеринбург, 14 октября.

-Расскажите немного о структуре управления природных ресурсов.

-Наша организация существует с октября 2004 года. Мы являемся правопреемником ранее существовавших организаций в области охраны окружающей среды. Таких как Государственный комитет по охране окружающей среды, Главное Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Свердловской области. В наши функции входит надзор и контроль:
-в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;
-за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
-за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;
-за использованием и охраной водных объектов;
-за безопасностью гидротехнических сооружений (соблюдением норм и правил безопасности), кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений;
-государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий;

-организует и проводитгосударственнуюэкологическую экспертизу в установленной сфере деятельности;

-в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства) и сохранения биологического разнообразия . В нашей компетенцииредкие, и исчезающие виды дикой флоры и фауны, занесенные в Красную книгу.

-Сколько у нас особо охраняемых природных территорий (ООПТ)?

- Если приводить общие цифры, то в Свердловской области расположено? 641 ООПТ. Из нихфедеральных объектов -три. Два заповедника: Висимский заповедник и Денежкин камень, а также национальный парк Припышминские Боры.В ноябре 2001 года Генеральным директором ЮНЕСКО подписан Сертификат о включении Висимского заповедника в Мировую Сеть биосферных резерватов. Заповедники являются природохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями федерального значения. С 1999 года о 14 октября отмечается День работников государственных природных заповедников. Хотелось бы пожелать им успехов в таком благородном деле, как сохранение Природы.

Если это посмотреть по площади, то индекс заповедности - 6,8% от общей площади Свердловской области, что немного даже ниже среднего по стране (7%).

-Что называют особо охраняемыми территориями?

-Особо охраняемые природные территории (ООПТ) ? это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. По федеральному закону, определенонесколько категорий особо охраняемых территорий. Это заповедники, национальные парки, государственные заказники, природные парки, дендрологические парки, ботанические сады, памятники природы, лечебно-оздоровительные местности. Первые два вида могут быть только федеральными. Государственные заказники могут быть как федеральными, так и областными. У нас в области федеральных государственных заказников нет, но есть областные. Памятники природы также бывают федеральными и областными, а также принадлежащими муниципальному образованию. В Свердловскойобластифункционируютприродные парки регионального значения-Оленьи ручьи, парк Река Чусовая и парк Малый исток, два последних организованы в 2004 году. Есть ботанические сады и дендропарки. Лечебно-оздоровительных местностей и курортов у нас 21 объект. Все областные.

-Какой режим хозяйствования для этого всего богатства предусмотрен?

-В законе (ФЗ ?Об особо охраняемых территориях?)четко прописан режим использования: каждой категории ООПТ ,что можно делать, что нельзя. Использование должно соответствовать их целевому назначению. И сокращать их площадь или вообще лишить статуса может только тот орган власти, который этот статус предоставил. Если памятник федерального уровня, то изменить его границы может только правительство РФ. Областной ? правительство Свердловской области, и местная администрация ? ООПТ местного значения. Но все это возможно только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Как организация особо охраняемой территории, так и ее ликвидация должны проводится только после положительного заключения экологической экспертизы.В соответствииЗаконом Свердловской области ?Об особо охраняемых природных территориях, расположенных в Свердловской области?, кроме 7-типов ООПТ, предусмотренных федеральным законом, дополнительно включены категории территорий, с особым режимом использования, в том числе лесопарки, водоохранные зоны поверхностных водных объектов и т.д.

-Как с парками в Екатеринбурге?

-Вы, вероятно, имеете в виду, озелененные территории общего пользования предназначенные для различных форм отдыха - лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса? Лесопарков у нас в области 19, 15 из них находится в черте города Екатеринбурга.

-Что еще расположено в Екатеринбурге?

-Кроме 15 лесопарков, в городе Екатеринбургеестьдендропарки, в том числе дендропарк на улице 8 марта, дендропарк на Первомайской, Северский дендросад,ботанических сады - Ботанический сад института экологии растений и животных и Ботанический сад УрГУ, а так же 11 памятников природы. На самом деле, это большое достояние. Город имеет, во-первых, зеленую зону, соответствующую градостроительным нормативам. Зеленая зона- это территория за пределами городской черты, занятая лесами, лесопарками и другими озелененными территориями, выполняющая защитные и санитарно-гигиенические функции и являющаяся местом отдыха населения.Кроме того, эти 15 парков , расположенных в городской черте. Здесь есть смысл поговорить о том режиме, в котором они должны существовать.

-Что это за режим?

-Лесопарки по своему статусу предназначены для отдыха, для спортивных и культурных целей жителей города. То есть, лесопарк - это не неприкосновенная зона. Она должна использоваться по своему целевому назначению. За ней должен быть соответствующий уход, должно быть соответствующее оборудование для его исполнения. Городской Лесхоз, в чьем ведении находятся эти лесопарки, должен вести работы по парко-лесоустройству. Если в результате пожаров или по иным причинам деревья погибли, то на данных территориях должныпроводитсяландшафтные рубки по индивидуальным проектам, уборка захламленности и т.д.,идолжно производиться лесовосстановление.

Однако, работа в этом направлении у нас ведется явно недостаточно, что сказывается на общем состоянии лесопарков. Чаще всего та зона, которая прилегает к жилой застройке замусорена - если рядом есть дорога, и поляны,значит там обязательно будет свалка. Поэтому,независимо от принадлежности лесопарка (областной или муниципальный)должна бытьобеспечиваться охрана и уход за состоянием данных территорий.

-Как развивать городскую инфраструктуру без ущерба для парков?

Город в общем-то компактный,сразвитойинфраструктурой, поэтому новые проекты по многоэтажной застройке стараются располагать в уже существующей зоне жилой застройки. По генплану планируется массовая многоэтажная застройка правобережья ВИЗа и северный Шарташ. Ну и центр естественно. Территория Екатеринбурга довольно велика, поэтому резервы для застройки есть.

-А строительство коттеджей?

- Коттеджную застройкупытаются разместить в зеленой зоне, водоохранных и даже прибрежных полосах водных объектов, иногда и в лесопарках. Город и область должны определится в приоритетах. И использовать лесопарки нужно все-таки по целевому назначению ? в культурно-оздоровительных целях. Чтобы у горожан были возможности пойти на природу, не покидая городской черты. Я не говорю уже о той роли лесов, которую они играют в сохранении среды обитания.

Необходимо учитывать , есть лесопарки, а есть территории, занятыегородскими лесами, но не входящие в лесопарки. Они относятся к землям поселений. Их использование ведетсякак в соответствии с проектами лесоустройства городских лесов, так и с генеральным планом города. Городские леса тоже имеют ряд ограничений в своем использовании, но по проекту лесоустройства можно выделить из лесной зоны те территории, которые потеряли свою ценность. Их можноиспользовать с учетом потребностей города для жилищного строительства.

Я думаю, что исходя из этого, развивать город без изъятия лесопарков можно и нужно.

-А бывает ли так, что только на части охраняемой территории что-то строится?

-У нас иногда, к сожалению, что именно так и делается. В результате частичной вырубки или пожара город отдает территорию под застройку, под коттеджные поселки.Но в каждом случае наше ведомство разбирается индивидуально. Ведь территорию можно и восстановить. В любом случае нужно находить разумный компромисс, чтобы не тормозить развитие города и не задевать природные территории.

-Итальянская деревня возводится в зоне Шарташского лесопарка?

-Нет, рядом, но все равно они должны были получить заключение экологическойэкспертизы на размещение. Территория-то не маленькая ? 220 гектаров и нужны очень серьезные обоснования для строительства в водоохранной зоне оз. Шарташ. Но,заказчикив апреле 2005 года представили неполный пакет документов, о чем им было сообщено, а так же даны разъяснения, что и как делать. Но до настоящего времени дополнительные материалытак и не были представлены, т.е. положительное заключение государственной экологической экспертизы по размещению Итальянской деревни отсутствует.

-Создаются ли новые особо охраняемые природные территории?

-Здесь ситуация следующая. Федеральных ООПТ до 2010 года на территории Свердловской области не планируется. В то же время по региональным у Правительства Свердловской области есть большие планы. В том числе,планируется организация этно-природного парка ?Ивдельский?, ландшафтного заказника ?Пелымский туман?, природного парка ?Уфимское плато?, природного парка ?Озеро Таватуй?, историко-природного парка ?Истоки Исети?, историко-природного парка ?Бажовские места?. Поддерживая эти инициативы, Управление считает необходимым соблюдение при этом законодательных актов, в том числе и обязательное проведение государственной экологической экспертизы. К примеру, организация природного парка ?Малый Исток? была утверждена постановлением правительства Свердловской области без положительного заключения ГЭЭ. Это, вообще- то нарушение закона (ст.12 ФЗ ?Об экологической экспертизу, согласно которой ?Обязательной государственной экологической экспертизе объектов регионального уровня, проводимой федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами в области экологической экспертизы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, подлежат:

- проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую природную среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации и регламентирующих хозяйственную деятельность, в том числе использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды, и иную деятельность, за исключением проектов индивидуальных правовых актов, принимаемых на основании документов территориального планирования и документации по планировке территории, лесоустроительной и землеустроительной документации, прошедших государственную экологическую экспертизу;

- материалы комплексного экологического обследования участков территорий, находящихся в пределах территории субъекта Российской Федерации, для последующего придания им правового статуса особо охраняемых природных территорий субъектов Российской Федерации и местного значения?.

-Но мы не стали опротестовать данное решение, так как все-таки парк был создан, а не скажем, ликвидирован.

-Какие-нибудь еще проблемы в этой сфере есть?

-В городе сейчасощущается нехватка зеленых территорий общего пользованияв районах жилой застройки. Поэтому нужно вести работу в направлении сохранения парков, скверов, бульваров и так далее, а так же предусматривать ихв проектах застройки новых территорий.С целью сохранения, объявлять особо охраняемыми территориями местного значения. К примеру, такие объекты как парк возле Вечного огня, парк Зеленая роща и другие планировалось причислить к памятникам природы местного значения, о чем не раз поднимала вопрос общественность города, но пока город не оформил документы по организации ООПТ местного значения.

-Что-то еще в городе есть, над чем бы стоило поработать?

- Да, к примеру, в Екатеринбурге, как в прочем и в других городах, естьпроблемы с водными объектами, вернее с их прибрежными и водоохранными зонами. Мы бы хотели, чтобы реки были чистыми , чтобы вдоль рек , озер и прудовбыли зеленые зоны. Ведь сейчас частьмелких речек заключено в трубы. Значит нужно сохранить то, что осталось на поверхности, а не ушло в коллектор. При разработке проектов застройки предусматривалось оборудование набережных, не планировалась застройка прибрежных защитных полос, а водоохранных зонах размещались объекты не оказывающие негативного воздействие на состояние поверхностных водных объектов.

-Экологическая экспертиза занимает много времени?

- По закону (ФЗ ?Об экологической экспертизе?) от 1-го до 4-х месяцев. Если случай особо сложный, то может затянуться и до 6 месяцев. Так мы 6 месяцев рассматривали ?Генплан города Екатеринбурга?, там все-таки сорок томов, экспертная комиссия состояла из 21 эксперта.Материалы по предварительному отводу земель под размещение объектов рассматриваются как правило рассматриваются в течение месяца с момента представления материалов в полном объеме. Экспертиза ? дело очень серьезное, она жестко регламентирована федеральными документами. Может быть даже излишне регламентирована. Ее должны проводить не менее 3-х человек, причем ведущий экспертизу - обязательно из числа сотрудников отдела экологической экспертизы нашего управления. К сожалению, у нас не хватает людей, их всего пять на всю Свердловскую область. Государственная экологическая экспертиза проводится с привлечением внештатных сотрудников. Хорошо, что у нас в городе много научно-исследовательских институтов, много ВУЗов в которых мы можем найти квалифицированных специалистов, которые компетентно могут оценить допустимость воздействия на окружающую среду проектируемых объектов.

-Какие еще сложности в проведении экспертизы?

- В соответствие со статьей 14 ФЗ ?Об экологической экспертизе? мы требуем от заказчика результаты опроса общественного мнения по этому вопросу. Опрос организуюторганы местного самоуправления. Органы местного самоуправления часто считают, что опрос это необязательнаяпроцедура, здесь часто возникает конфликт. Кроме того, при проведении ГЭЭ экспертная комиссия не должна проверять достоверность опроса, здесь ответственность лежит на организации, проводящей опрос и администрации МО. Поэтому,если послепроведения опроса и выдачизаключения государственной экологической экспертизы,начинаются звонкии письма от разгневанных жителей с жалобами, что они не принимали участие, илибыли дезинформированы, то здесь ситуация может быть разрешена только в судебном порядке.

-На днях депутат Областной Думы Илья Борзенков представил свои поправки к закону об особо охраняемых территориях. Суть в том, что по ним предлагается дать органам местного самоуправления больше власти в вопросах связанных с данными объектами.

- Поправки в Законв Управление Росприроднадзора по Свердловской области не представлялись, поэтому я не могу их прокомментировать (еще раз напоминаю, что данные поправки до принятия решения Думой должны быть представлены на ГЭЭ). Мнение органов местного самоуправления, на чьей территории планируется организовать ООПТ,необходимо учитывать. При создании особо охраняемой территории на реке Чусовой (природный парк ?Река Чусовая?), была проведена государственная экологическая экспертиза. В составе документов, были представленысогласования у всех муниципалитетов, которые попали в эту зону. А вот в случае с организацией Природного парка ? Истоки Исети? при проведении ГЭЭ,нам пришлось вернуть проект на доработку, так одной из причин было отсутствие согласований некоторых муниципальных образов, в т.ч. г. Екатеринбурга.Поэтому, работать нужно вместе. Ведь статус особо охраняемой природной территории предполагает не приоритет органа власти в раздаче этой территории не по целевому назначению, а как раз, наоборот, в сохранении статуса и режима целевого использования территории. Поэтому, работать нужно вместе, как федеральным, так и областным и муниципальным органам самоуправления. И как говорил Сенека ?Жить счастливо и жить согласно с природой - одно и тоже?.

Таис Жангарина