Как минфин «подушку безопасности» создавал

Чем «набита» подушка безопасности
Конец кризисного 2008 года в Свердловской области ознаменовался тем, что правительством Свердловской области было принято решение создать резерв бюджетных средств, который позволит бюджетникам Среднего Урала прожить первый, а может быть, и часть второго квартала 2009 года. Министерства и ведомствам предписали сократить свои расходы, что они и принялись, не отлагая, выполнять. С точки зрения менеджмента такие решения в условиях конца 2008 года можно считать вполне оправданными и эффективными. Так поступал бизнес, так должно было вести себя и государство. Следует только уточнить, что в бизнес-среде речь в таких случаях идет о плановых расходах. У органов же госвласти Свердловской области де-факто оказались иные подходы. В результате действий (бездействий) чиновников оказались неоплаченными товары и услуги, предоставленные государству все теми же предпринимателями. По нашим сведениям, по отдельным министерствам такая «кредиторка» исчисляется сотнями миллионов рублей. Сейчас руководители министерств и ведомств пытаются убедить своих кредиторов, что они погасят ее в четвертом квартале (!) текущего года, то есть практически год спустя. В данной ситуации интересно, что на деле «подушка безопасности», создаваемая правительством области, оказалась «миной замедленного действия», так как «вынужденные займодавцы» рано или поздно начнут предъявлять свои претензии. Хорошо, если чиновникам удастся уговорить их ограничиться суммой долга, но вполне вероятно, что этот вопрос будет решаться уже в судебном порядке с начислением пеней и штрафов. В результате получится, что областные власти вместо экономии, которой бизнес достигает в результате сокращения расходов, получат увеличение бюджетных расходов.
Специалисты-бюджетники отмечают и другой интересный факт нарушения минфином Свердловской области уже бюджетного законодательства. Дело в том, что неоплаченные счета были приняты казначейскими структурами финансового ведомства к исполнению. Они и не могли их не принять, потому что все платежки были в пределах установленных ведомствам лимитов и при условии наличия денежных средств на едином счете областного бюджета. Но не санкционировали «финансисты» данные платежи по причине нехватки бюджетных средств (так, во всяком случае, сказано в письмах минфина получателям бюджетных средств). Что побудило чиновников при прочих выполненных условиях пойти фактически на преступные действия, остается загадкой.

Менталитет домохозяйки
Главным виновником в сложившейся ситуации, с нашей точки зрения, является министерство финансов Свердловской области и лично Мария Серова. Хотя сразу оговоримся, что мы не хотим нисколько умалять заслуги этой женщины. Как специалист она авторитетна и грамотна, но проблема в том, что насколько бы грамотным ни был специалист и менеджер, ему очень трудно перестроить логику и индикаторы своих решений в оперативном режиме. Потому во всем мире в периоды кризисов обращаются к услугам кризис-менеджеров или, как минимум, меняют человека, обязанного принимать ключевые решения. На федеральном уровне точно такая же проблема. Наше государство будет выходить из кризиса столь долго, сколь долго будет стоять у руля Кудрин. Конечно, в последнее время российским Минфином были приняты правильные решения (дефицитный бюджет и прочее), но при этом потеряли полгода времени. Учитывая действующий бюджетный процесс, на региональном уровне эти решения отразятся еще позже.
В Свердловской области ключевые решения по областному бюджету также принимаются в финансовом ведомстве. Министра Серову еще в конце прошлого года предупреждали —чтобы выйти из складывающейся ситуации, необходимо признавать бюджет дефицитным и привлекать заемные средства (кредиты на федеральном уровне, выпуск займов с отложенным периодом гашения и так далее) и направлять их на инфраструктурные проекты, создающие мультипликативный эффект. Но глава свердловского финансового ведомства с обоснованиями человека, ведущего семейный бюджет, упорно твердила, что в периоды кризисов брать кредиты опасно и рискованно. Кстати, в последнем никто и не сомневается. Просто кредиты надо брать с соответствующими условиями и в соответствующих местах. Естественно, что мы не призывали Марию Алексеевну идти, например, в ВЕФК-банк и просить там денег. Кредиты можно было привлекать только с федерального уровня бюджета. Такие действия, как минимум, привели бы к ускорению корректировки федеральной бюджетной позиции (потому как откуда же там, «наверху», будут знать, что у нас проблемы с бюджетом). С другой стороны, такие кредиты в случае чего всегда можно реструктурировать, а то и списать. Хотя прекрасно понимаем, какие этого головные боли (вспомнить хотя бы автобусный кредит Екатеринбурга, трансформированный позже в областной долг).
В настоящее время к изложенной нами позиции чиновники наконец-то начинают склоняться, но пока это происходит только на федеральном уровне. На региональном — изменения областного бюджета пока даже не обсуждают. А между тем, время идет. И время восстановления внешнего спроса пока остается под вопросом. Внутренний спрос, ввиду неповоротливости прежде всего федеральных властей, также пока еще не простимулирован. Так мы действительно будем долго и упорно выходить из кризиса, причем, как всегда, за счет бизнеса. Потому что не платить ему по счетам проще, чем пойти и просить старших товарищей о поддержке или запустить промышленные проекты, от которых бы «питалась» вся область.