Пинг-понг с ?детскими деньгами?

JM собирается поведать вам про историю очередного неудавшегося проекта в ?Белом доме? (видимо, это становится традицией). На этот раз речь пойдет о ?слезливой? теме, о детях-сиротах. Как стало известно нашему корреспонденту, 20 тысяч ребятишек, сами того не ведая, стали причиной того, что взрослые люди ? депутаты, замминистры в течение нескольких часов в прошлую пятницу выясняли отношения. Вплоть до того, что пошли друг на друга стенка на стенку: комитет на комитет, депутат на депутата, депутаты на чиновников Министерства по соцзащите и Министерства образования, а потом наоборот. Детей тем временем, после окончания учебного года, снова начали выгонять из транспорта.

Кстати, дети-сироты, это уже не просто дети. Это символ! Это ? слабое место, которое оппозиция в областной Думе нашла у свердловского правительства. Сначала были детские пособия, а теперь дети-сироты? Правительство собирается дать новый отпор оппозиции, рискуя при этом своим рейтингом. Оппозиция же начинает новый поход во власть и намерена взять реванш на мартовских выборах-2006 в областную Думу. Наверно, никому уже не надо рассказывать ?мартовские тезисы? такой партии как ?СПС?, которая уже сегодня, 21 июня, объявила о начале предвыборной кампании в основе которой ? детская проблема. Дальше, возможно, последуют плакаты и биллборды с ?детскими мордашками?, то, чего так боятся разработчики закона о рекламе, считающие, что фотографии малышей в два раза больше трогают сердца домохозяек, чем любые другие абстрактные изображения.

По федеральному закону ?О дополнительных мерах защиты прав детей? дети-сироты и дети, оставшиеся без попечительства родителей, имеют право до места учебы и обратно добираться на общественном транспорте бесплатно. Новое законодательство ничего в этом плане не изменило, добавив только, что плата за проезд учащихся областных и муниципальных школ определяется нормативным актом регионального правительства. Вообще, всех этих детей можно разделить на две категории ? на тех, кто живет в детских домах и других подобных учреждениях, и на тех, кто живет под чьей-либо опекой, например, бабушки с дедушкой.

Депутаты в первую очередь озаботились первыми, что было совершенно предсказуемо, и выяснилось, что никакой проблемы здесь нет: детские дома снабжены специальным транспортом, проще говоря, автобусами, которые и возят детей до школы и обратно. Более того, областное правительство щедро снабдило эти учреждения автотранспортом по специальной программе. Депутаты вздохнули и успокоились. Тут-то, казалось, страстям и утихнуть. Но правительство промолчало, а многие депутаты даже не подумали о второй группе детей. И выяснилось, что как раз здесь и ?зарыта собака?. С 1 апреля детей перестали пускать в общественный транспорт, и начался шквал звонков в различные инстанции.

Из истории вопроса. Еще в феврале комитет по социальной политике, предчувствуя неладное, обратился к министру образования Валерию Нестерову за разъяснениями по ситуации, которой на самом деле еще не было: до 1 апреля по договоренности всех сторон льготы на проезд сохранялись в прежнем виде. Ровно через месяц министр образования, курирующий этот вопрос, ответил депутатам, что он уже написал соответствующее письмо председателю правительства области Алексею Воробьеву. Сам Алексей Петрович подписал постановление о выдаче единых социальных проездных льготным категориям граждан, причем, областная власть практически за свой счет внесла туда и федеральных льготников, чем сильно спасла ситуацию в целом по области. Однако, две детские категории в постановлении указаны не были. И детей перестали пускать в общественный транспорт.

Тогда областное правительство решило уладить все с помощью устных договоренностей и договорилось, что до конца учебного года дети будут ездить на птичьих правах: без проездных, без компенсации транспортникам и вообще без чего бы то ни было, просто потому, что они дети. Учебный год закончился 25 мая, после чего детей снова перестали пускать в транспорт. Причем, совершенно на законных основаниях: по федеральному закону, напомним, они должны бесплатно ездить к месту учебы и обратно. А какая учеба летом? Этот тезис стал базовым в позиции областного Министерства финансов. Базовый тезис оппозиции: 1 сентября начинается новый учебный год, Дума же соберется только в конце сентября, а любые поправки в бюджет могут быть приняты только в конце октября, а потому именно сейчас необходимо выделить 47 миллионов рублей для приобретения проездных.

Проблема обрисована достаточно ясно. Осталось только определиться с крайними. Как стало известно JM, идею помочь детям поддерживает председатель социального комитета думы Александр Бухгамер, который, кстати, относится к группе парламентского большинства. Идея эта нравится министерству соцзащиты, замминистра Ирина Кунгурцева уже несколько раз озвучивала цифру в 47 миллионов на детей-сирот и 40 миллионов на многодетные семьи, которые надо бы изыскать уже в бюджете 2005 года. То есть, нельзя сказать, что идея помощи детям изначально была ?оппозиционная?. Как выяснил корреспондент JM, проблема застопорилась на уровне Министерства образования. ?Минобр? начинает превращаться в козла отпущения во многих вопросах, причем, совершенно обоснованно. Тот же комитет по социальной политике областной Думы уже предъявлял претензии к чиновникам по вопросам долгосрочных программ, других детских законов, а их коллеги из Палаты Представителей недавно вообще собирались завалить все законы, связанные с министерством из-за своей ?ненависти? к Валерию Нестерову, и только невероятные усилия ряда ?думцев? ситуацию спасли. Более того, как стало известно JM из собственных источников, к сотрудникам В. Нестерова было очень много вопросов по докладу о положении детей, который они готовят раз в год к 1 июня. Ряд цифр, которые должны были характеризовать ситуацию, пропущены, и депутаты, а также многие другие ?читатели? документа из правительства были не довольны ?отпиской?. При этом, в папках чиновников пролеживает большое количество просьб о написании ?нужных? законопроектов, например, необходимый новый вариант закона о детской безнадзорности разрабатывается уже третий год.

Что касается детей сирот, то, по словам депутатов, они до сих пор не могут понять, откуда взялась сумма в 47 миллионов рублей, сколько у нас в области детей-сирот, какое количество из них находится на попечении родственников и так далее. По словам сотрудников министерства по соцзащите, это не их вопрос, хотя им просто по-человечески жалко этих детей. Аналитики считают, что если вычесть тех детей, которые живут в детских домах и транспортная проблема которых решена, сумма, скорее всего, будет намного меньше, чем 47 миллионов. Тогда проблему можно будет решить с меньшими сложностями. У оппозиции есть сейчас только один аргумент, зато он перевешивает все остальные: детей действительно не пускают в трамваи и троллейбусы с автобусами.

Как стало известно корреспонденту JM, во время обсуждения этого вопроса на комитете по бюджету, финансам и налогам председатель комитета Владимир Терешков заявил, что ?раз социальный комитет не может справиться с проблемой, давайте подключимся мы?. Это вызвало неоднозначную реакцию со стороны депутатов-социальщиков, обидевшихся за свой комитет. Но многим кажется, что во многом Владимир Андреевич оказался прав: именно социальный комитет не дожал ситуацию в марте, когда все можно было все решить.

Кстати, весьма поучительная история получилась с ?детскими пособиями?, которые были у всех парламентариев на устах прошлой осенью. Пособия оставили на уровне 70 рублей на ребенка. Как стало известно JM из наших источников в Минсоцзащите, только 30 процентов населения пришло за деньгами. Если в бюджете на эту статью было заложено около 650 миллионов рублей, то есть опасность, что 450 миллионов останутся в областной казне неизрасходованными. Экономия, это, конечно, хорошо, но не на детях же в самом деле. Рассказывают, что чиновники уже всполошились из-за этой ситуации и решили те деньги, которые остаются поделить между теми, кто за ними приходит. Соответственно, фактически объем детских пособий все-таки будет увеличен.

В общем, получается странная картина. И сотрудники облправительства и депутаты, как оппозиционные, так и не очень, в общем-то сходятся во мнении, только говорят на разных языках. За исключением, наверно, министерства образования, которое почему-то вообще предпочитает молчать.

Антон СОКОЛОВ

P.S. Учебный год закончился. И Министерство образования получило указание необходимый нормативный акт все же разработать. Признался в этом Минфин лишь под давлением депутатов, и будем надеяться, что такое указание в самом деле существует. Осталось только пристально посмотреть в сторону Министерства образования.

P.P.S. Детские законы входят в моду. На этой неделе будет внесен новый закон о безнадзорности и профилактике правонарушений малолетними. Он требует изменений в еще два закона, которые "числятся" за комитетом по законодательству. Председатель комитета Сергей Лазарев намерен поставить вопрос о передаче этих законов в его комитет, однако социальный комитет намерен заниматься всеми тремя, так как их логично вносить пакетом.