Эксперты считают, что от политики местному самоуправлению никуда не деться.
Несмотря на принципиальную позицию руководства страны по вопросы реформы местного самоуправления, власти на местах продолжают мутить воду и отстаивать права муниципалитетов на самоопределение.
Так, накануне Союз парламентов городов России назвал поправки к закону о местном самоуправлении, отменяющие выборы мэров, преждевременными и предложил доработать законопроект, пишет «КоммерсантЪ». Главы городов и спикеры дум на пятничном заседании координационного совета союза в Элисте за то, чтобы одновременно с законопроектом, реформирующим органы муниципальной власти, был принят закон, уточняющий финансовые полномочия МСУ. Эту резолюцию муниципалы намерены направить президенту, в Госдуму и Совет федерации, а также вице-премьеру Дмитрию Козаку, который возглавляет правительственную комиссию по перераспределению полномочий между федеральными, региональными и муниципальными властями.
Корреспондент «Ъ» цитирует самые яркие высказывания муниципалов, прозвучавшие на заседании КС. Например, многие участники переживают за то, что «деление городов на районы приведет к ненужным затратам». Глава Калуги Александр Иванов заявил, что «город только в 2005 году ликвидировал деление на районы, которое привело к развалу городского хозяйства». Спикер горсовета Якутска присоединился к коллеге: его родной город «также ушел от деления города на три района из-за неэффективности управления». По мнению вице-спикера гордумы Ростова-на-Дону Сергея Шереметьева, «реформа приведет к неразберихе, когда любой вопрос надо будет согласовывать со всеми районными депутатами». Глава Магадана Андрей Попов отметил отсутствие в проекте «механизма разделения полномочий между городами и районами и их финансирования, а это приведет к параллельности их полномочий». Ключевую фразу бросил глава горсобрания Магнитогорска Александр Морозов: «В городах — единый бюджет, как его ни дели, больше денег не станет, и вопросы быстрее решаться не будут».
Ранее Ассоциация дальневосточных и сибирских городов заявила о ненужности и даже вредности такой реформы местного самоуправления, а также о необходимости доработать проект и провести до начала реформы в некоторых городах соответствующий эксперимент. Против поправок выступили Татарстан и Екатеринбург. Тем не менее, 15 апреля Госдума в первом чтении приняла законопроект, согласно которому главы городов, разделенных на районы, внутригородских районов, муниципальных районов и городских поселений будут избираться из состава депутатов местных думы. Они будут возглавлять думы, а за хозяйство будут отвечать сити-менеджеры. Городские думы будут формироваться из депутатов, делегированных районами.
По мнению руководителя проектов Комитета гражданских инициатив, председателя экспертного совета Союза российских городов Андрея Максимова, «отложить рассмотрение в Госдуме законопроекта, отменяющего выборы мэров, практически невозможно: решение о реформе принято на самом верху». Цитату эксперта публикует «Ъ».
В Свердловском Заксобрании мнения разделились. Единороссы, которые традиционно лояльны Евгению Куйвашеву реформу поддерживают. Об этом открыто заявил на парламентских слушаниях в Госдуме руководитель фракции ЕР в областном парламенте Виктор Шептий.
Впрочем, есть и противники реформы.
«Я был депутатом горсовета, — вспоминает коммунист Нафик Фамиев. — Никаким народовластием тогда и не пахло. Горсоветы и райсоветы были обычной декорацией. На выборах всегда был один кандидат, явка составляла 99 процентов. Все это создавалось под КПСС, все решения принимались в партии. В райсоветах было по 80-100 депутатов, в горсовете – 200, в облсовете – 300, но пользы от этого никакой не было. Только вред. Один райсовет увеличивал зарплату учителям, после этого все учителя переходили работать в этот район».
Источник JustMedia, хорошо знакомый с ситуацией, отметил, что с появлением районных дум, приближенных к избирателям, местное самоуправление превратится в театр абсурда:
«Сотни депутатов будут ругаться друг с другом по вопросам благоустройства клумбы на Химмаше. И в итоге решения не будет, потому что не будет денег», — заявил собеседник агентства.
Основным аргументом инициаторов реформы стало то, что сейчас городские депутаты обслуживают по несколько десятков тысяч избирателей, в результате работа органов местного самоуправления далеко не эффективна. Если на депутата будет приходиться в 10 раз меньше избирателей, он станет гораздо доступнее.
JustMedia решил познакомиться с работой депутатов из свердловской глубинки, чтобы понять, чем занимаются народные избранники, представляющие интересы тысяч избирателей.
Качканар, население – 40600 человек, в городской думе 20 депутатов. На каждого по 2000 избирателей. На последнем заседании (кстати, заседания проходят раз в месяц, а то и реже) слушали отчет контрольного управления округа, решали, какой продолжительности должен быть отпуск у главы и депутатов и награждали почетными грамотами. Следующее заседание, судя по повесткам заседаний комиссий, будет гораздо веселее. Депутатам предстоит заслушать делегацию московской общины верующих, которым явилась Богородица и наказала построить часовню в Качканаре. Кроме того, депутатам придется решать деликатный вопрос с выделением средств артистам местного ДК на покупку нового баяна. На прошлой неделе профильная комиссия уже рассматривала этот вопрос и пришла к выводу, что денег на баян в городском бюджете нет, и предложила артистам потерпеть до осени, когда бюджет будет скорректирован и, возможно, где-то будет экономия средств.
Другим аргументом идеологов реформы стал тезис о том, что городские и районные депутаты должны заниматься хозяйственными вопросами, а не политикой. Но и это не чуждо и «народным» депутатам.
Первоуральск, 125 тысяч человек населения, 28 депутатов (по 4,5 тысячи избирателей на каждого). Срывы заседаний гордумы из-за недобора кворума - обычное для Первоуральска. Причем срывы не из-за недисциплинированности народных избранников, а из-за их политических убеждений. Демарши на заседаниях, как правило, устраивают противники действующей власти – депутаты от партии «Яблоко». Конечно, в случае проведения муниципальной реформы, депутаты будут избираться не по партийным спискам, а по одномандатным округам. Но политики от этого меньше не станет.
«Все равно будут депутаты губернатора и депутаты городские, и будет противостояния между лагерями во всех районах, — считает источник JustMedia. — Но даже если представить идиллическую картину, когда Куйвашев и Тунгусов устранились от районных выборов, и в думы попали независимые депутаты, грызни меньше не станет. Каждому нужны будут деньги на свой округ, а денег этих всем не будет хватать. Вот и начнутся опять демарши, неожиданные встречи прямо во время заседания, суды по поводу легитимности принятых решений. От политики местному самоуправлению никуда не деться».
Просмотров: 3605
Автор: Евгений Катыхин